Conclusiones

Una primera conclusión que puede enmarcar el desarrollo de la asistencia en Colombia, es el hecho de que esta, institucionalmente hablando y dentro de una perspectiva comparada es una de las más desarrolladas dentro del esquema de países que conservan problemas de asistencia humanitaria, relacionadas con el conflicto en general, y con el desplazamiento forzado en particular. Sin embargo, esto contrasta con el hecho de que al permanecer inmerso dentro del escenario del conflicto, la asistencia humanitaria carece de mejores condiciones para poder mostrar sus "bondades" tal y como pudo haberlo hecho en otros lugares (países), ya que, por razones obvias, el conflicto acapara de forma mucho más amplia el escenario real de los acontecimientos, con lo cual la ayuda humanitaria termina perdiéndose dentro de la disputa político/militar por el poder.

Ligado a esto, es claro que aunque países como Guatemala y Sierra Leona, tenían frente a Colombia ventajas estructurales en cuanto a la asistencia humanitaria, así como también grandes desajustes en comparación con el modelo nacional, lo cierto del caso es que para aquellos países, el hecho de haber llegado a la firma de determinados acuerdos de paz, les dio la posibilidad de implementar de una forma más real y clara el modelo de asistencia, esto es, lograron "superponer" la asistencia humanitaria al conflicto, ya que este había dejado de ser estructural ; para el caso colombiano en cambio, en donde el conflicto ya es algo con lo que las personas deben convivir, el modelo humanitario, sea todo lo bueno que pueda ser, siempre, mientras haya conflicto, va a estar en un segundo plano, con lo cual la asistencia nunca tendrá un verdadero apoyo institucional, sino un apoyo social, quizá el más importante, ya que el conflicto permea totalmente la existencia de la sociedad en Colombia.

A pesar de la existencia de modelos de asistencia humanitaria que supuestamente satisfacen las necesidades de las poblaciones desplazadas, al menos en el papel, valdría la pena plantear la pregunta de por qué se siguen presentando emergencias humanitarias en países como Colombia y Sierra Leona, en donde la estrategia del Estado se encuentra bien fundamentada desde el ámbito jurídico, y creemos que la respuesta está en la operacionalización de dichas estrategias. El problema ahora es poner en práctica lo que ya se hizo en el papel, cosa que no se esta haciendo y que es urgente para resolver las crisis humanitarias, por tanto hay que buscar una profundización en materia de cooperación con el resto de entidades que cumplen una labor humanitaria con el fin de suplir las necesidades de la población desplazada. 

Desde el año 2000 funcionan el algunos municipios del país la estrategia de contratación del ONG operadoras de atención humanitaria, bajo el esquema de administración delegada de recursos.

Esta estrategia se caracteriza por :

"prestar atención humanitaria a familias y personas a quienes el Estado no había brindado dicha atención, en ciudades que son principalmente receptoras de población desplazada ;
prestar atención oportuna y de calidad en ciudades con alta recepción de población desplazada ;
cualificar o crear capacidad instalada en ONG para atender a población desplazada, de acuerdo con las particularidades relativas al género, la edad y la etnia ;
adelantar un trabajo conjunto entre las ONG y la Red de Solidaridad Social, que le ha permitido a ésta crear alianzas estratégicas con el sector no gubernamental ;
formular planes operativos concretos de atención a la población desplazada, como guía para la ejecución de los contratos entre la Red de Solidaridad Social y las ONG operadoras de la atención humanitaria ; (...)²⁸"

Dado que el desplazamiento lejos de ser un fenómeno en disminución, aumenta de forma progresiva, se ha querido generar un mecanismo que permita la ampliación de esta estrategia, con el fin de cumplir la demanda de atención humanitaria individual y familiar en los principales municipios receptores de población desplazada. Para esto en necesario desarrollar las siguientes actividades.

Por parte del nivel central :

"Elaborar un instrumento para el procedimiento de convocatoria, recepción y evaluación de las propuestas de las ONG interesadas en trabajar con la Red de Solidaridad Social bajo el esquema de administración delegada ;
Revisar y ajustar los términos de referencia para la contratación de las ONG, teniendo en cuenta la experiencia de los contratos en marcha y las recomendaciones surgidas de su evaluación. Igualmente, incorporar criterios para dar un enfoque poblacional a la atención humanitaria. Los términos de referencia deben asegurar que las propuestas incluyan un protocolo de atención social ;
Seleccionar cuales ONG se encontrarán y comunicar esa decisión al comité territorial.
Por parte de las Unidades Territoriales de la Red :
Identificar en el departamento las ONG interesadas en trabajar con la Red bajo el esquema de administración delegada y convocarlas a la presentación de propuestas ;
Evaluar las propuestas presentadas por las ONG, emitir un concepto técnico y remitirlo al nivel central ;
Participar activamente en los comités activos de los contratos, instancias conformadas por la Red de Solidaridad Social y las ONG operadoras para hacer el seguimiento al contrato y tomar decisiones relacionadas con el mismo ;
Garantizar la coordinación y el intercambio de información entre la Unidad de Atención y Orientación -AUO- en las ciudades en donde esta exista, la ONG operadora y los Comités para la Atención Integral a la Población Desplazada.²⁹

Anexo 2

Para la caracterización de la población desplazada es necesario tener en cuenta :

"Identificar el Número de niños, niñas, mujeres, hombres, jóvenes, adultos mayores y miembros de comunidades indígenas o afro colombianas.
Identificar los elementos particulares que diferencian a unos grupos de otros, teniendo en cuenta los aspectos económicos, culturales y sociales, los roles, la división del trabajo, las necesidades y los intereses. Igualmente, es importante reconstruir la situación del grupo antes del desplazamiento y examinar la posterior, con el fin de precisar los cambios y los impactos positivos o negativos sobre individuos, familias y comunidades.
Especificar las condiciones de vulnerabilidad de cada uno de los grupos (interrupción del proceso educativo de niños y niñas ; cambio de roles y aumento de la violencia intrafamiliar, entre otros). Así, por ejemplo, en el caso de las mujeres desplazadas de zonas rurales, la vulnerabilidad puede estar relacionad con el hecho de tener que asumir el sostenimiento del hogar en espacios urbanos ; en el de los hombres, con no encontrar opciones laborales acordes a su vocación productiva ; en el de los niños, con la desvinculación del sistema escolar ; y en el de los indígenas, con la separación del territorio que constituía el eje de su identidad.
Poner en claro las demandas específicas de cada grupo. Las mujeres, por ejemplo, pueden requerir servicios específicos para atender a sus hijos o a los adultos mayores a su cargo mientras trabajan ; los hombres, programas de reconversión laboral que les permita adquirir habilidades para trabajar en el ámbito urbano ; las niñas y los niños, la vinculación a espacios escolares ; y la población indígena, la consolidación de prepuestas de retorno en el plazo más corto posible."³⁰

Para la caracterización de la población desplazada es necesario tener en cuenta :

ntific"Idear el Número de niños, niñas, mujeres, hombres, jóvenes, adultos mayores y miembros de comunidades indígenas o afro colombianas.

Identificar los elementos particulares que diferencian a unos grupos de otros, teniendo en cuenta los aspectos económicos, culturales y sociales, los roles, la división del trabajo, las necesidades y los intereses. Igualmente, es importante reconstruir la situación del grupo antes del desplazamiento y examinar la posterior, con el fin de precisar los cambios y los impactos positivos o negativos sobre individuos, familias y comunidades.
Especificar las condiciones de vulnerabilidad de cada uno de los grupos (interrupción del proceso educativo de niños y niñas ; cambio de roles y aumento de la violencia intrafamiliar, entre otros). Así, por ejemplo, en el caso de las mujeres desplazadas de zonas rurales, la vulnerabilidad puede estar relacionad con el hecho de tener que asumir el sostenimiento del hogar en espacios urbanos ; en el de los hombres, con no encontrar opciones laborales acordes a su vocación productiva ; en el de los niños, con la desvinculación del sistema escolar ; y en el de los indígenas, con la separación del territorio que constituía el eje de su identidad.
Poner en claro las demandas específicas de cada grupo. Las mujeres, por ejemplo, pueden requerir servicios específicos para atender a sus hijos o a los adultos mayores a su cargo mientras trabajan ; los hombres, programas de reconversión laboral que les permita adquirir habilidades para trabajar en el ámbito urbano ; las niñas y los niños, la vinculación a espacios escolares ; y la población indígena, la consolidación de prepuestas de retorno en el plazo más corto posible."³⁰